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第三轮矿产资源规划承载的使命

【铝道】按照国务院要求，第三轮全国矿产资源规划将由国土资源部会同国家发改委、财政部、工信部、环保部、商务部共同组织编制。国家产业布局和环境承载力将成为影响第三轮矿产资源规划能否如期完成的重要因素。

矿产资源规划要与我国 主要矿产资源开发布局 相一致

矿产资源勘查开发与产业布局的关系非常紧密。从新中国成立到现在，矿产资源勘查开发始终与国家产业布局相衔接，其关系可以形象地称为 孪生姊妹 。

国务院印发的《全国主体功能区规划》提出，我国主要矿产资源开发布局为：西部地区加大矿产资源开发利用力度，建设一批优势矿产资源勘查开发基地，促进优势资源转化，积极推进矿业经济区建设；中部地区大力推进矿业结构压力实验机具有卧式横拉的结构优化升级，强化综合利用；东部地区重点调整矿产资源开发利用结构，挖掘资源潜力；东北地区稳定规模，保障振兴，促进资源型城市可持续发展。

第三轮矿产资源规划要与《全国主体功能区规划》对我国 主要矿产资源开发布局 相一致，同时要结合我国东部、中部、西部、东北地区的主要矿产基础储量，4个地区的工业布局情况，以及4个地区的资源环境承载力等，从宏观角度将规划划分为东部、中部、西部、东北地区4个区域。

这里的东部地区包括10个省（市、区），即北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南；中部地区包括6个省，即河南、山西、湖北、安徽、湖南、江西；通用插座西部地区包括12个省（市、区），即四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、广西、内蒙古；东北地区包括3个省，即黑龙江、吉林、辽宁。

全国主要矿产基础储量分布情况

我国矿产资源分布非常不均匀，东部地区的石油、铁矿、高岭土矿储量占全国1/5以上，但并没有更多优势；中部地区煤炭储量约占全国1/2，铜矿也超过总储量的2/5，铝土矿、硫铁矿和磷矿都约占总储量的1/3；东北地区除石油占总储量的1/4、铁矿占全国的30%和菱镁矿占全国的近90%外，其他矿产资源储量均没有优势可言；而绝大多数矿产资源都分布在我国西部，并且较近西部地区一系列重大地质勘探发现表明，西部地区的矿产资源储量潜力巨大。（详见表1）

另外，分省区来看，石油资源主要分布在新疆（占全国石油资源总储量的16.94%）、黑龙江（占全国石油资源总储量的15.04%）、山东（占全国石油资源总储量的10.29%）、陕西（占全国石油资源总储量的9.42%）、河北（占全国石油资源总储量的8.08%）、甘肃（占全国石油资源总储量的5.76%）、吉林（占全国石油资源总储量的5.49%）、辽宁（占全国石油资源总储量的5.09%）八省区；天然气主要分布在四川（占全国天然气资源总储量的21.35%）、新疆（占全国天然气资源总储量的21.29%）、内蒙古（占全国天然气资源总储量的19.06%）、陕西（占全国天然气资源总储量的14.56%）、重庆（占6、塑料拉力机1定要注意调好行程限制开关全国天然气资源总储量的4.40%）、黑龙江（占全国天然气资源总储量的3.15%）、青海（占全国天然气资源总储量的2.93%）七省区；煤炭资源主要分布在山西（占全国煤炭资源总储量的39.52%）、内蒙古（占全国煤炭资源总储量的17.47%）、新疆（占全国煤炭资源总储量的6.63%）、陕西（占全国煤炭资源总储量的4.74%）四省区；铁矿资源主要分布在辽宁（占全国铁矿资源总储量的28.23%）、四川（占全国铁矿资源总储量的15.23%）、河北（占全国铁矿资源总储量的12.44%）三省；铜矿资源主要分布在江西（占全国铜矿资源总储量的24.21%）、内蒙古（占全国铜矿资源总储量的13.55%）、云南（占全国铜矿资源总储量的11%）、西藏（占全国铜矿资源总储量的10.03%）、安徽（占全国铜矿资源总储量的6.42%）、山西（占全国铜矿资源总储量的5.85%）、甘肃（占全国铜矿资源总储量的5.83%）、湖北（占全国铜矿资源总储量的3.97%）八省区；铅矿资源在内蒙古（占全国铅矿资源总储量的26.88%）、云南（占全国铅矿资源总储量的14.65%）、广东（占全国铅矿资源总储量的9.50%）三省区比较丰富；锌矿资源主要分布在云南（占全国锌矿资源总储量的25.48%）、内蒙古（占全国锌矿资源总储量的21.06%）、甘肃（占全国锌矿资源总储量的9.28%）、广东（占全国锌矿资源总储量的6.99%）、四川（占全国锌矿资源总储量的6.26%）、青海（占全国锌矿资源总储量的4.04%）、广西（占全国锌矿资源总储量的2.90%）七省区；铝土矿资源主要分布在广西（占全国铝土矿资源总储量的45.84%）、河南（占全国铝土矿资源总储量的16.65%）、山西（占全国铝土矿资源总储量的14.64%）、贵州（占全国铝土矿资源总储量的13.94%）、重庆（占全国铝土矿资源总储量的6.19%）、云南（占全国铝土矿资源总储量的1.64%）六省区；磷矿资源主要分布在湖北（占全国磷矿资源总储量的27%）、贵州（占全国磷矿资源总储量的22.35%）、云南（占全国磷矿资源总储量的21.15%）、四川（占全国磷矿资源总储量的11.71%）、河北（占全国磷矿资源总储量的6.41%）五省。

随着经济增长与工业化进程的加速，西有1群特殊的人部的矿产资源战略地位更加明显。当然，储量仅说明区域矿产资源的潜在价值，是矿产资源规划的重要条件之一。

2012年，我国采掘业产值61739.21亿元，占工业销售产值的6.79%。而我国东部、中部、西部地区的采掘业产值大体相当，主营业务收入也基本相当，而西部的利润总额明显远高于东部和中部地区，进而说明东部地区和中部地区的采矿成本较高。

全国资源环境承载力情况

华东师范大学张燕等运用空间统计分析与GIS技术的综合集成方法，研究2000年和2006年中国31个省（市、区）的区域发展潜力和资源环境承载力的空间关联性规律及其演变过程。结果表明：区域发展潜力与资源环境承载巩义力空间分布皆整体上呈现由沿海到内陆再到西部的阶梯递减趋势；区域发展潜力与资源环境承载力均表现出全局性显著的相似省区间 趋同 的集聚特征，即发展潜力高的省区集聚于东部，发展潜力较低地区则集聚于西部；东北、东部沿海，及中部和南部的资源环境承载力得到提高且趋于集聚，而资源环境承载力较低的省区集聚于西北。

依据2006年发展潜力指数（DPI）值的分布，把中国区域分为5个等级：强发展潜力地区、较强发展潜力地区、中等发展潜力地区、较弱发展潜力地区、弱发展潜力地区。

江汉大学卢小兰运用 纵横向拉开档次评价法 和 空间统计的理论与方法 对2006年和2011年省域资源环境压力空间分布（西藏除外）进行了分析，资源环境压力严重区域包括山西、内蒙古、广西、贵州、青海、宁夏、新疆等西部及西南部地区。资源环境压力居中型区域有河北、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、重庆、四川、云南、陕西和甘肃等地区。这些区域主要分布于中部及东北部地区。资源环境压力较轻区域有北京、天津、上海、江苏、浙江预计2019年、2020年国内废纸进口量分别同比减少30%、38%、福建、山东和广东，主要分布于东部沿海地区。资源环境承载能力富余区域主要有北京、天津、上海、江苏、浙江和广东等东南部沿海地区。资源环境承载力适中的区域主要有河北、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、海南、重庆、四川、云南和陕西等地区。资源环境承载力超载的区域主要有山西、内蒙古、广西、贵州、甘肃、青海、宁夏、新疆等8个省区。

2006年~2011年间，中国30个省域的资源环境压力由西向东、由北到南依次递减，造成西部、西南部、东北部及中部的资源环境压力较大的主要原因是资源利用粗放，技术水平相对落后，东部沿海地区资源环境压力较小的主要因素是区域经济的发展水平较高，资源环境技术较为先进。省域资源环境承载力由东向西、由南到北依次递减，制约西部地区资源环境承载力的主要因素是区域经济发展水平较低，限制中部资源环境承载力的主要原因是自然资源的相对缺乏。

四川大学经济学院邱鹏分析认为，西部地区总体资源环境承载力正逐渐减弱，一步一步向承载极限靠近。若不及时采取有效措施，西部地区资源环境承载力的未来发展状况将不容乐观。

从这些分析可以看出，矿产资源富集区多是产业相对不发达、资源环境承载力较低的区域，从而为矿产资源规划提出了一个 囚徒困境 。要想打破这个 囚徒困境纸板机 ，就要在矿产资源规划中坚持分类分区的差别化规划管理政策。分类分吹膜机区的差别化矿产资源规划管理政策

在第三轮矿产资源规划中，需要因地制宜，从宏观战略方面，立足区域整体，深入分析我国 四大板块 的经济与矿产资源发展形势，剖析资源 瓶颈 问题产生的深层次原因。针对东、中、西部和东北地区社会、经济、矿产资源发展特点，以社会经济为基础，以矿产资源承载力区划为重要依据，研究提出统筹经济发展与矿产资源保护的战略与政策建议，推进政策、规划、投入、项目、税费等矿产资源勘查开发政策的实施。

（1）东部地区

东部率先发展 是改革开放以来党中央首先实施的重大战略部署。新时期，党中央制定了鼓励东部地区加快发展的战略思想。在新一轮区域经济发展中，资源和环境问题已经成为东部沿海地区经济进一步发展的重要制约因素。同时，东部地区经过20多年的快速发展，也已经积累了解决资源环境问题的物质基础。东部地区的经济发展已进入资源节约集约利用的优化经济发展阶段。因此，在加快发展的同时，东部地区必须解决好资源节约集约利用问题，实现绿色矿业和矿产资源的合理开发。

在矿产资源相关产业方面，应继续加强矿产资源勘查；开拓两个市场，提高资源保障能力；依靠科技进步，大力发展循环经济；加强监督管理，规范矿产资源勘查开发秩序。

一是加强矿产资源勘查。矿产资源的严峻形势，迫切要求加强地质勘查，尽快找到可供矿山建设利用的产地和储量，否则矿产资源不久就将制约或阻碍该地区经济建设的发展，特别是能源矿产的短缺，如果没有别的途径补充，就将使工业陷入瘫痪，后果不堪设想。因此，必须充分认识地质找矿工作的重要性，加强地质矿产勘查，增加资源储备，为东部地区经济腾飞奠定基础。首先，加强地勘队伍建设。东部地区2010年末地勘单位在职职工人数159013人，占全国2010年末在职职工人数的25.48%。这就需要相关部门，一方面要制定各种政策措施吸引不同类型的人才；另一方面要把人才培养与项目组织实施紧密结合，提高整体素质和技术水平。其次，科学规划，加强找矿工作。东部地区具备良好的成矿地质条件，潜在资源丰富，应进一步加大资源勘查力度。尽管东部地区地质工作取得了较大成就，但与具有数百年地质调查历史的发达国家相比，地质勘查工作程度并不高，资源潜力远未完全查明，许多异常区和矿化点未作评价工作，随着现代成矿理论和勘查技术手段的应用，完全有可能实现找矿突破，扩大储量，增加供给。

二是开拓两个市场，提高资源保障能力。东部地区应从矿业可持续发展的角度，深入研究本地区矿产资源储量及特点，综合分析矿产资源供应问题，将国外矿产资源和区外矿产资源作为实现东部地区矿业可持续发展的有益补充，实现矿产资源供应多元化，立足区内，面向国内，着眼全球，提高资源保障能力。

立足区内，就是要加大区内优势矿产资源的开发和调控力度，提高矿产资源区内供给能力。一方面，对具有资源潜力、市场急需的铅、锌、锰、金、银、铜、石墨等矿产，加大勘查与开发力度，不断提高供给能力。另一方面，对资源丰富但用量相对不大的钨、锑、锡、萤石、重晶石等优势矿产实施规模化开采，降低开采成本，加强开采总量管控。同时，加强对老矿山深部、边部的勘查与开发工作，积极寻找新的接替资源基地，不断提高矿产资源省内供给能力。

面向国内，就是在国内寻求铁、锌、铜、铝、煤等东部地区供应不足的矿产供应基地。因此，应鼓励区内加工企业到铁、铅锌、铜等资源丰富的地区投资开发矿产资源，寻求稳定、经济、多元的供应渠道。加强区际间联系，充分利用周边省份的矿产资源，如山西、内蒙的煤、铝、稀土、石膏等。着眼全球，就是要不失时机地 走出去 ，多元化、多渠道、多方式地利用国外矿产资源。通过组建专门机构，大力推行 技术援助、经济援助及合作计划 ,为矿业企业的跨国经营提供全方位支持，并通过 以合作求发展 的策略，与国际投资机构、跨国矿业公司及资源公司加强合作，大力推进跨国矿业公司以不同方式广泛地参与全球矿产资源勘查开发。

针对东部地区矿产资源保障能力不足的问题，应坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以矿业企业为投资主体，实现多元化发展。

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