逃跑书记一号工程温商回乡项目烂尾0手柄

逃跑书记“一号工程”温商回乡项目烂尾●

视点：招商引资造成的资产错配与重复建设产能过剩，可称贻害无穷啊……

10家企业申请仲裁

“逃跑书记”杨湘洪旧政遗祸：温州温商回乡项目疑烂尾

随着经济转型加剧，地处沿海经济发达地区的浙江近年将浙商回乡投资作为招商的“一号工程”，希望将分散在省外、海外的浙商吸引回乡投资兴业，为经济转型注入活力。民营经济重镇温州也是浙商回乡、温商回乡招商的主力军，早在2006年就引入了第一批温商回乡企业，并着手实现“总部经济”。

如今，世界浙商大会已经举办了两届，浙江各地召唤本地浙商回归的力度也越来越大。根据官方数据，2012年浙江全省全年“浙商回归”引进项目到位资金达到1298亿元，2013年1至9月引进项目到位资金1288亿元。

但就在第三届世界浙商大会召开之际，首批46家温商回乡企业中的10家向温州市仲裁委员会递交了仲裁申请，要求与温州市鹿城区当地政府解除入园合作协议。

《中国经营报》记者了解到，上述46家企业在2007年与温州市鹿城区政府下属的温州(鹿城)总部经济基地(下文简称“总部经济园”)开发建设指挥部(以下简称“建设指挥部”)签署了相关协议，入驻建成后的总部经济园。10家企业提出的仲裁申请的理由是上述项目存在违背承诺擅自改变园区用途、延期交付、周边设施不配套等问题，几成“烂尾”工程，并对政府部门在园区建设中的主体资格提出了质疑。

“烂尾”之嫌

2007年总部经济园在温州市鹿城区双屿镇(现为双屿街道)开工建设，此前，通过当地政府招商回乡的46家在外温商，与总部经济园建设指挥部签订了《温州(鹿城)总部经济园入园企业集资联建协议书》(以下简称《协议书》)，由建设指挥部代建总部经济园，约定2010年5月31日前交付使用。

据了解，上述总部经济园是温州的首个总部经济园，来自国内其他省份、境外的46家企业也是温州的首批温商回乡企业，在2007年，无论是总部经济园开工建设，还是温商回乡投资，都是舆论关注的热点。其坐落于鹿城区双屿镇的中国鞋都三期核心位置，总投资5.3亿元，占地100亩，总建筑面积15.3万平方米。

资料显示，温州市对上述回归企业的“资质”要求比较高，注册资本要达到2000万元人民币(6.2332, 0.0028, 0.04%)(下同)，头三年利税要达到600万元，并要求每家企业缴纳了200万元“税收保证金”。

“这个项目是时任鹿城区区委书记杨湘洪一手主抓的，我们也是他招来的，当时我们觉得他提出的总部经济概念很前卫，有发展前途。”5月11日，一位提出仲裁申请的企业家告诉记者。

据了解，杨湘洪主政鹿城区时曾以“2.5板块”概念吸引在外温商回乡，按照回乡企业家的理解，杨湘洪当时提出工业用地上盖写字楼，并承诺了可以转为商业项目，因此企业家才愿意回归。

但2008年杨湘洪滞留法国至今未归，被外界戏称为“逃跑书记”，在当地除了引来无数遐想外，其留下的总部经济园也陷入了困境。除了工期一再延误外，出入总部经济园的道路交通迟迟得不到改善，一座连接主干道的高架桥历时7年未能建成。

“但工程一再拖延，直到2012年5月才交付使用，时间晚了两年，给我们造成了巨大损失，但政府没有提及任何补偿，要知道那两年是我们资金最紧张的时期。”部分企业家认为总部经济园之所以几近“烂尾”的重要原因是杨湘洪的“逃跑”，其“旧政”不再受到重视。

对于交通配套问题，双屿街道办事处给记者的回复材料载明今年6月通车，而在2013年鹿城区曾对外承诺当年8月竣工验收。

据了解，就在双屿的总部经济园纠纷无解之际，鹿城区又在辖区内的七都街道规划了更大规模的“总部经济园”。

用途争议

早在2013年总部经济园交付不到一年后，就有22家企业联名公开表示，总部经济园项目存在房产规划用途变更、配套设施不完善、违规收取保证金等五大问题，部分企业拒绝进驻园区。

温州市鹿城区双屿街道办事处给本报记者的书面回复称，现已入驻企业共19家，还有27家企业未入驻，企业办理产权手续实际完成43家，剩余3家企业因自身原因暂未办理。

5月11日，温州申隆进出口贸易有限公司董事长王建敏告诉记者，已经有10家企业同时向温州市仲裁委员会提出了仲裁，提出的主要仲裁请求为：裁决被申请人与申请人签订的《协议书》无效。

据了解，上述企业认为总部经济园用途被更改的依据是两点，一是原先的写字楼在交付后变为了工业厂房，二是原先的“总部经济园”之名被改为了“商务中心”。

王建敏表示，名称变化带来的不只是表面的称谓变化，“在使用临时土地使用证时，虽然土地性质也是工业用地，但‘总部经济’几个字的含金量很高，银行在做抵押评估时比照商业项目，但改名后，银行只是按照工业厂房评估，评估值不及商务办公楼的六分之一。”

实际上，按照写字楼涉及的“工业厂房”不适合作为安装机器的车间使用，记者实地走访了几座写字楼，发现尚没有一家将其用于生产。

对于更改规划及用途的问题，鹿城区双屿街道办事处给记者的书面材料称：总部经济园的规划建设许可证注明为“工业厂房”，“工业厂房”除包括用于生产的车间，还包括其附属建筑物，如厂房宿舍、食堂、办公楼等配套房屋，因此并不存在规划用途变更的问题，鹿城区双屿街道曾考虑以“鹿城总部经济园”作为地名，但市、区民政部门(地名办)认为地名的命名要一地一名，“总部经济园”不具有唯一性。为此，根据《浙江省地名管理办法》有关规定，以及办理房屋产权证的地址必须明晰等要求，双屿街道决定以“鹿翔商务中心”命名。

待定的仲裁

据了解，此次向温州仲裁委员会提交仲裁申请的10家企业为：温州生才轻工材料供应有限公司、温州瑞宇贸易有限公司、温州欧曼达贸易有限公司、温州源泰贸易有限公司、温州瓯迪威服饰有限公司、温州申隆进出口贸易有限公司、温州上玉对外贸易有限公司、温州荣格鞋业有限公司、温州骏达经贸有限公司、温州鲁泰皮具贸易公司。

对于具体的仲裁请求，代理10家企业申请仲裁的时代商务(上海)律师事务所律师任洋认为，《协议书》的法律性质为买卖合同关系，基地指挥部在该招商引资项目中，名为集资联建，实为买卖开发，完全处于房地产开发商的地位。

任洋表示，基地指挥部作为事业单位法人，超越其依法核准登记的业务范围，在未取得房地产开发资质许可的情况下，其行为已违反了《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第二十七条、第二十八条和《房地产开发企业资质管理规定》第三条之规定，根据《合同法》第五十二条第三款、第五款之规定，其签订的《入园企业集资联建协议书》应属无效。

对于杨湘洪的“旧政”之说，记者接触到的当地官员均没有正面回应。当地企业家告诉记者，前任温州市委书记陈德荣对此事曾作过“这虽是过去的事，但我们要积极处理”的批示，但在其任内此事并没有解决，陈德荣于2013年6月离开温州。

而对于“2.5板块”，鹿城区双屿街道办事处分管经济的副主任环静的解释为，在工业用地的基础上，用于研发、展示，“原先入园的企业还面临工业用地厂房不能用于工商注册的难题，后来在政府的协调下解决了。”

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